深化向西開放多領(lǐng)域交流合作

《實(shí)施方案》立足向西開放橋頭堡，提出了加強(qiáng)“五大”領(lǐng)域交流合作和強(qiáng)化“一大”開放平臺(tái)支撐的重點(diǎn)任務(wù)。在“五大”領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作方面重點(diǎn)圍繞經(jīng)貿(mào)合作、科技合作、教育合作、文旅交流、醫(yī)療服務(wù)方面細(xì)化了落實(shí)舉措。在強(qiáng)化“一大”開放平臺(tái)支撐，重點(diǎn)提出了打造中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）開放高地。

一、加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作《實(shí)施方案》提出，通過完善合作機(jī)制、加強(qiáng)展會(huì)支撐等舉措，加強(qiáng)與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作。在完善合作機(jī)制方面，一是積極參與承辦上海合作組織、“中國—中亞五國”相關(guān)合作機(jī)制、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等多雙邊機(jī)制框架下活動(dòng)。二是完善與中亞及毗鄰國家經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，推動(dòng)與烏茲別克斯坦、蒙古建立經(jīng)貿(mào)合作工作組。在強(qiáng)化展會(huì)支撐方面，一是高質(zhì)量舉辦中國—亞歐博覽會(huì)，為拓展亞歐合作領(lǐng)域、提高亞歐合作水平提供平臺(tái)支撐；建立中國—亞歐投資貿(mào)易促進(jìn)中心；打造中國—亞歐博覽會(huì)全球采購中心，在國際會(huì)展海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式下，允許中國—亞歐博覽會(huì)海關(guān)準(zhǔn)入品類的商品在博覽會(huì)全球采購中心常年展示展銷。二是探索與共建“一帶一路”國家特別是中亞國家、上海合作組織國家合作舉辦國家主題展會(huì)和能源資源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)專題展會(huì)。

二、拓展與周邊國家科技合作為拓展與周邊國家科技合作，《實(shí)施方案》從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制合作、創(chuàng)新政策支持等方面提出了具體落實(shí)舉措。從創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上提出，支持中國—烏茲別克斯坦新藥“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、中國—塔吉克斯坦煤電能源清潔轉(zhuǎn)化及高效綜合利用“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)在生物資源保育與可持續(xù)利用、生物多樣性及中藥等領(lǐng)域申報(bào)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室；推動(dòng)新疆高校、科研院所、企業(yè)加強(qiáng)與中亞等周邊國家科技交流合作，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、資源、環(huán)境、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心。從創(chuàng)新機(jī)制合作上提出，建設(shè)中國—中亞國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制；鼓勵(lì)科研院所、高等院校與歐洲科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科技創(chuàng)新合作，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)、利用歐洲技術(shù)和裝備。舉辦中國—中亞青年科學(xué)家學(xué)術(shù)交流論壇。從創(chuàng)新政策支持上提出，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)客基地、科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，在無形資產(chǎn)交易、研發(fā)設(shè)備進(jìn)口、投融資等方面給予政策支持。

三、深化教育國際交流《總體方案》明確，繼續(xù)實(shí)施“留學(xué)新疆”計(jì)劃，加大對(duì)來疆留學(xué)生的招引力度。《實(shí)施方案》提出，打造面向共建“一帶一路”國家特別是中亞國家的來華留學(xué)基地，積極擴(kuò)大來疆留學(xué)生規(guī)模，爭取增加中國政府獎(jiǎng)學(xué)金培養(yǎng)院校，充分發(fā)揮中國政府獎(jiǎng)學(xué)金和自治區(qū)政府獎(jiǎng)學(xué)金引領(lǐng)作用，對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生赴新疆高校學(xué)習(xí)予以獎(jiǎng)學(xué)金支持，鼓勵(lì)高校招收自費(fèi)來疆留學(xué)生；培養(yǎng)和引進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的國際化人才，允許新疆高校留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)習(xí)實(shí)踐，為中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)放工作許可。

四、推進(jìn)國際文化旅游交流在“推進(jìn)國際文化旅游交流”方面，《實(shí)施方案》的思路在于從文化、旅游兩個(gè)方面提升新疆的區(qū)域軟實(shí)力。一是文化國際交流活動(dòng)與平臺(tái)的舉辦。新疆文化資源稟賦豐富，各民族歌舞藝術(shù)與周邊國家藝術(shù)語言相通、淵源相近，在鄰近國家具有廣大的潛在受眾。《實(shí)施方案》提出，與周邊國家建立文化交流合作機(jī)制，以“文化絲路”為主題，成立博物館、美術(shù)館、圖書館、藝術(shù)院線、智庫等聯(lián)盟；打造“首演首秀首發(fā)”平臺(tái)，舉辦新疆國際民族舞蹈節(jié)、國際藝術(shù)雙年展、絲綢之路音樂節(jié)、霍爾果斯國際電影節(jié)、世界旅游探險(xiǎn)大會(huì)等國際品牌活動(dòng)；設(shè)立中國（新疆）對(duì)外文化交流中心；支持文化企業(yè)擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口，創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式；在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、文化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造具有中國特色、絲路元素的文化產(chǎn)品和服務(wù)；申辦具有國際影響力的體育賽事。二是旅游走廊和跨境旅游的強(qiáng)化。《實(shí)施方案》圍繞“打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊”提出，培育一批高等級(jí)旅游景區(qū)和旅游精品線路，打造具有世界影響力的絲綢之路旅游走廊。積極創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，支持霍爾果斯創(chuàng)建跨境旅游合作區(qū)。重點(diǎn)與中亞等周邊國家共同開發(fā)、升級(jí)跨境旅游線路，研究開行國際旅游列車。爭取文化和旅游部支持，探索推動(dòng)旅行社經(jīng)營邊境旅游和出境旅游資格審批權(quán)限下放，培育更多具有邊境旅游、出境旅游資質(zhì)的旅行社。

五、提升國際醫(yī)療服務(wù)水平在“提升國際醫(yī)療服務(wù)水平”方面，《實(shí)施方案》充分依托新疆在部分醫(yī)療領(lǐng)域形成的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，力爭實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。一是發(fā)揮遠(yuǎn)程醫(yī)療優(yōu)勢(shì)服務(wù)周邊國家。《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療深入發(fā)展，引進(jìn)國內(nèi)外高端醫(yī)療資源和高層次醫(yī)療團(tuán)隊(duì)，升級(jí)遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，支持打造服務(wù)周邊國家的“云醫(yī)院”。二是吸引周邊國家患者來疆就醫(yī)診療。新疆具備以醫(yī)療旅行及其相關(guān)服務(wù)輻射中亞地區(qū)的強(qiáng)勁潛力。近年來，新疆在醫(yī)療投入、人均床位數(shù)、人均預(yù)期壽命等多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)上穩(wěn)步提升，與中亞各國相比已經(jīng)形成明顯相對(duì)優(yōu)勢(shì)。而相近的地理位置、語言文化和飲食習(xí)慣，進(jìn)一步提升了中亞各國患者到新疆就醫(yī)的意愿。《實(shí)施方案》提出，以烏魯木齊片區(qū)為核心，依托區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)周邊國家的國際診療業(yè)務(wù)；探索建立國際醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)、跨國醫(yī)療保險(xiǎn)等銜接機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)境外人員的健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和跨國醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開展跨國保險(xiǎn)服務(wù)；打造輻射周邊國家的國際醫(yī)療中心，加快建設(shè)國際醫(yī)院。三是加強(qiáng)醫(yī)藥產(chǎn)品開展國際注冊(cè)。《實(shí)施方案》提出，對(duì)共建“一帶一路”國家藥品產(chǎn)品注冊(cè)法規(guī)開展研究，為醫(yī)藥產(chǎn)品國際注冊(cè)提供技術(shù)指導(dǎo)。與共建“一帶一路”國家合作探索制定醫(yī)藥產(chǎn)品國際注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)監(jiān)管協(xié)同。支持新藥研發(fā)，開展新疆特色中藥材基原鑒定等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為中藥國際注冊(cè)提供技術(shù)支持。四是培育國際學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)舉辦醫(yī)療健康領(lǐng)域國際會(huì)議和會(huì)展活動(dòng)。在喀什片區(qū)建設(shè)細(xì)胞治療工程研究中心、干細(xì)胞臨床研究實(shí)驗(yàn)室，探索開展干細(xì)胞、免疫細(xì)胞、基因治療等臨床前沿診療技術(shù)研究。

六、打造中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開放高地中哈霍爾果斯國際邊境合作中心（以下簡稱合作中心）是我國與周邊國家建立的首個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，主要功能是貿(mào)易洽談、商品展示和銷售、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、賓館飯店、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)、舉辦各類區(qū)域性國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等。《實(shí)施方案》明確提出，按照“一線放開、二線管住”監(jiān)管模式，完善三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索制定促進(jìn)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中哈區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展配套制度，持續(xù)拓展跨境合作。為推進(jìn)合作中心核心功能建設(shè)，《實(shí)施方案》提出，舉辦國際商品展銷、體育賽事、演藝論壇等活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易洽談、旅游購物、國際康養(yǎng)、免稅品銷售、汽車出口展銷、電商和跨境直播等特色業(yè)務(wù)；加大國家對(duì)外文化貿(mào)易基地建設(shè)力度，編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國際文化傳播中心、數(shù)字版權(quán)交易中心和全國版權(quán)示范園區(qū)；積極開展貴金屬加工制造國際產(chǎn)能合作，探索建設(shè)貴金屬儲(chǔ)備倉庫。為了提升合作中心通關(guān)便利化水平，《實(shí)施方案》提出，支持合作中心建設(shè)第二通道，實(shí)施“7×24”小時(shí)通關(guān)模式。優(yōu)化合作中心出入境通行證辦理程序，推行網(wǎng)上預(yù)約辦證、智能辦證、異地辦證等便利措施，拓展一年多次出入境有效證件人群范圍，提升合作中心入出園區(qū)查驗(yàn)通行便利化、智能化水平。