打造開(kāi)放型特色產(chǎn)業(yè)體系

《實(shí)施方案》立足新疆資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提出了打造“一中心五區(qū)一基地”的重點(diǎn)任務(wù)。其中，“一中心”是指打造中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品整合集成中心，通過(guò)整合中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國(guó)家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)；“五區(qū)”是指打造煉化與紡織服裝全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綠色算力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)力、新領(lǐng)域聚焦、綠色化發(fā)展；“一基地”是指打造特色農(nóng)副產(chǎn)品和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)結(jié)合片區(qū)各自特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差異化布局。

一、打造中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品整合集成中心

新疆的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)高水平開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。《實(shí)施方案》提出“打造中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品整合集成中心”這一重要任務(wù)，積極承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，通過(guò)整合中亞等周邊國(guó)家初級(jí)產(chǎn)品、歐洲國(guó)家科技創(chuàng)新和高端部件制造能力，打造亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要節(jié)點(diǎn)。烏魯木齊片區(qū)要積極整合中亞能源產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品資源，引入東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和歐洲先進(jìn)制造技術(shù)，圍繞化工產(chǎn)品、金屬制品、食品、飼料等打造區(qū)域性國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品加工和配置基地，建設(shè)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)示范基地。喀什片區(qū)要依托綜合保稅區(qū)開(kāi)展銅精礦等有色金屬保稅混礦試點(diǎn)；提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模，打造南疆進(jìn)口資源加工制造基地和集散中心。霍爾果斯片區(qū)要聯(lián)動(dòng)口岸、綜合保稅區(qū)開(kāi)展重要礦產(chǎn)品保稅混礦試點(diǎn)；建設(shè)進(jìn)口糧油加工基地，完善中轉(zhuǎn)、集散、分撥、加工等功能設(shè)施，提升口岸糧油進(jìn)口承載能力；建設(shè)中亞等周邊國(guó)家中藥材進(jìn)口加工基地，發(fā)展特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

二、打造煉化與紡織服裝全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

隨著紡織服裝下游市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)和化纖產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，成為當(dāng)前新疆拓展棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的重要舉措。《實(shí)施方案》提出，充分釋放棉花產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)加銷體系建設(shè)，打造國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉紗生產(chǎn)基地，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心，推動(dòng)期貨現(xiàn)貨聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)和化纖產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，立足補(bǔ)強(qiáng)“煉化紡”產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)烏魯木齊片區(qū)百萬(wàn)噸PX（對(duì)二甲苯）裝置50%擴(kuò)能和合資合建PTA（對(duì)苯二甲酸）項(xiàng)目，延伸發(fā)展PX—PTA—PET等芳烴產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的總體布局，結(jié)合片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦特點(diǎn)，《實(shí)施方案》提出，推動(dòng)烏魯木齊片區(qū)建設(shè)集紡織服裝研發(fā)、設(shè)計(jì)、展銷、結(jié)算、發(fā)布為一體的國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心；支持喀什片區(qū)以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向做強(qiáng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，聚焦紡紗、織布、服裝、針織、家紡延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，協(xié)同推動(dòng)鞋帽皮具、箱包等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

三、打造新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新疆加快構(gòu)建的“八大產(chǎn)業(yè)集群”之一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以發(fā)揮重要的載體支撐作用。結(jié)合各片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《實(shí)施方案》提出，培育新材料創(chuàng)新中心、創(chuàng)新研究院等平臺(tái)，支持烏魯木齊片區(qū)建設(shè)鋁基、硅基、碳基、鋯基新材料精深加工基地；依托現(xiàn)有石油化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)發(fā)展高端聚烯烴、聚氯乙烯專用料、三聚氰胺樹(shù)脂、可降解塑料等化工新材料產(chǎn)業(yè)；支持烏魯木齊片區(qū)建設(shè)鋰基新材料基地、喀什片區(qū)建設(shè)鋰電池制造基地，推動(dòng)鋰資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持喀什片區(qū)圍繞電子產(chǎn)品組裝打造能源電子、智能終端、電子元器件、半導(dǎo)體封測(cè)、電子材料等進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地；支持霍爾果斯片區(qū)發(fā)展高純金屬材料、粉體材料等新材料產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加大綠電配套力度，加快推進(jìn)烏魯木齊氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建煉油、芳烴、生物可降解新材料多產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)新格局；支持針對(duì)稀有金屬的高端檢測(cè)設(shè)備科研攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源“探、采、選、冶、材”全鏈條發(fā)展能力。

四、打造裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《總體方案》明確，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，《實(shí)施方案》提出了打造裝備制造和通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的落實(shí)舉措。在裝備制造業(yè)方面，積極承接中東部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)協(xié)作配套企業(yè)，加快發(fā)展軌道交通裝備、農(nóng)牧機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備、紡織專用裝備、建筑與礦山機(jī)械裝備等制造業(yè)，打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)新能源汽車等零部件配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)新能源汽車關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)投入，支持開(kāi)發(fā)生產(chǎn)適應(yīng)極寒地區(qū)的新能源汽車。推動(dòng)烏魯木齊片區(qū)創(chuàng)建國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)發(fā)展安全應(yīng)急裝備制造業(yè)、消防安防、安全應(yīng)急服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)鑄造和鍛壓行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，布局建設(shè)烏魯木齊片區(qū)、霍爾果斯片區(qū)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)基地。支持喀什片區(qū)建設(shè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持霍爾果斯片區(qū)打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。在通用航空產(chǎn)業(yè)方面，推進(jìn)通用航空配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展通用航空商業(yè)化市場(chǎng)，支持烏魯木齊片區(qū)發(fā)展商務(wù)飛行、旅游觀光、教育培訓(xùn)等新興通航服務(wù)業(yè)，推廣通用航空在森林防火、搶險(xiǎn)救援、地質(zhì)勘探等傳統(tǒng)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育通用航空器以及相關(guān)零部件組裝、維修和制造等產(chǎn)業(yè)鏈。支持通用航空企業(yè)建設(shè)應(yīng)急救援基地，加強(qiáng)通用航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)推行通用航空企業(yè)民航行業(yè)行政許可“一站式”辦理。

五、打造特色農(nóng)副產(chǎn)品和特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地

綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和糧油是新疆培育壯大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群之一。圍繞打造特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，《實(shí)施方案》提出，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)林果業(yè)、葡萄酒、乳制品等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)創(chuàng)建自治區(qū)企業(yè)技術(shù)中心，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，建立應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合三個(gè)片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提出支持烏魯木齊片區(qū)以乳制品、糧食制品、番茄制品等特色農(nóng)副食品為重點(diǎn)，喀什片區(qū)以核桃、紅棗、新梅、巴旦木等特色林果業(yè)為重點(diǎn)，霍爾果斯片區(qū)以食用油、飼料等特色糧油產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資、加工制造、品牌策劃、國(guó)際營(yíng)銷企業(yè)入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，打造一流特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。圍繞打造特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，《實(shí)施方案》提出，加快發(fā)展以中藥民族藥為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)聚焦烏魯木齊片區(qū)和霍爾果斯片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持烏魯木齊片區(qū)打造生物醫(yī)藥研發(fā)制造基地，霍爾果斯片區(qū)建設(shè)面向中亞西亞的大宗原料藥集中生產(chǎn)基地。在提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力方面，提出推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物藥、化學(xué)制藥、中藥民族藥、中藥材、醫(yī)療器械和醫(yī)藥衍生產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)做大做強(qiáng)，加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，研發(fā)一批新藥、特效藥，加大品牌培育力度；爭(zhēng)取國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局、國(guó)家藥監(jiān)局支持，將符合條件的創(chuàng)新藥、中藥民族藥納入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄和基本藥物目錄。

六、打造綠色算力發(fā)展先導(dǎo)區(qū)

新疆積極融入國(guó)家“東數(shù)西算”工程，具備能源和氣候優(yōu)勢(shì)。《實(shí)施方案》提出，以建設(shè)“東部算力需求承接核心區(qū)、西向算力出口樞紐地帶”為目標(biāo)，在烏魯木齊片區(qū)建設(shè)算力核心調(diào)度區(qū)，構(gòu)建自主完備的算力調(diào)度體系，推動(dòng)構(gòu)建全疆算力一張網(wǎng)，打造綠色算力先導(dǎo)區(qū)。《實(shí)施方案》提出，完善支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，在烏魯木齊片區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)建設(shè)超算中心、國(guó)家數(shù)據(jù)備份中心、國(guó)際數(shù)據(jù)交換中心；試點(diǎn)推動(dòng)與東部地區(qū)算電協(xié)同聯(lián)建，建設(shè)綠色算力基地，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心相關(guān)產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移。為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極探索與中亞國(guó)家依法有序開(kāi)展數(shù)據(jù)信息交流合作，《實(shí)施方案》提出，研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則與路徑，按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄，優(yōu)化數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。所謂數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，是指將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)，不同級(jí)別的數(shù)據(jù)采取不同的保護(hù)措施。《實(shí)施方案》還提出，加快推進(jìn)跨境光纜和國(guó)際電路出入口局建設(shè)，提升烏魯木齊區(qū)域性國(guó)際出入口局承載國(guó)際數(shù)據(jù)專線業(yè)務(wù)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)接服務(wù)能力；制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)軟件名園創(chuàng)建方案，加快布局軟件及信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)面向中亞國(guó)家開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易合作；研究制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案，推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

七、打造生態(tài)優(yōu)先和低碳發(fā)展示范區(qū)

考慮到新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高度依賴于能源資源稟賦，因此，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先和綠色低碳發(fā)展是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮示范作用的重要改革任務(wù)。《實(shí)施方案》重點(diǎn)圍繞示范平臺(tái)創(chuàng)建、改革先行試點(diǎn)、信息平臺(tái)應(yīng)用等提出了具體舉措。從示范平臺(tái)創(chuàng)建上，《實(shí)施方案》提出，爭(zhēng)取生態(tài)環(huán)境部支持，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。目前，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的創(chuàng)建是以行政區(qū)為單位，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以積極構(gòu)建服務(wù)于片區(qū)的評(píng)價(jià)體系，條件成熟后可向全國(guó)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣。從改革先行試點(diǎn)上，《實(shí)施方案》提出了系列舉措，包括，推動(dòng)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集等生態(tài)環(huán)保改革舉措在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)；研究出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)自愿減排鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)參與減排項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)；對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳減排成效星級(jí)評(píng)價(jià)；制定二氧化碳捕集、利用與封存（CCUS）項(xiàng)目碳減排量核算技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用，爭(zhēng)取納入全國(guó)碳市場(chǎng)交易；實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用修復(fù)機(jī)制；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。從信息平臺(tái)應(yīng)用上，《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，完善“三線一單”信息平臺(tái)功能，探索面向部門和企業(yè)的移動(dòng)端應(yīng)用，拓展規(guī)劃編制、政策制定、園區(qū)管理、項(xiàng)目選址、執(zhí)法監(jiān)管等應(yīng)用場(chǎng)景，為加強(qiáng)生態(tài)、大氣、固廢等環(huán)境管理提供支撐。